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索 引 号:
00854650X/2018-00571
文件编号:
发布机构:
市国土资源局
发文日期:
2018-11-13
主 题 词:
国土
印发《隆昌市关于开展“大棚房”问题专项清理整治坚决遏制农地非农化乱象行动方案》的通知 隆国土资发〔2018〕68号
  
  隆昌市国土资源局 隆昌市农林局

  印发《隆昌市关于开展“大棚房”问题专项清理整治坚决遏制农地非农化乱象行动方案》的通知


  各镇(街道)人民政府(办事处),市级有关部门:

  经市政府同意,现将《隆昌市关于开展“大棚房”问题专项清理整治坚决遏制农地非农化乱象行动方案》印发你们,请结合实际,加强组织领导,落实工作责任,强化工作措施,切实抓好贯彻落实,确保专项行动顺利开展。

  隆昌市国土资源局 隆昌市农林局

  2018年9月 30日

  (联系人及联系方式:隆昌市国土资源局法规监察股刘强,电话:3991138,邮箱:423524802@qq.com;隆昌市农林局土肥站程颜,电话:3951941,邮箱:41171833@qq.com)

  隆昌市国土资源局办公室 2018年9月30日印发

  隆昌市关于开展“大棚房”问题专项清理整治

  坚决遏制农地非农化乱象行动方案

  为贯彻落实习近平总书记和李克强总理对“大棚房”问题重要批示精神,根据国务院开展“大棚房”问题专项清理整治行动电视电话会议统一安排,为切实加强耕地保护,坚决遏制农地非农化,从2018年9月至12月在全市范围内集中开展“大棚房”问题专项清理整治行动(以下简称“专项行动”)。按照农业农村部、自然资源部《关于开展“大棚房”问题专项清理整治行动坚决遏制农地非农化的方案》(农农发〔2018〕3号)、《四川省国土资源厅、四川省农业厅印发<四川省关于开展“大棚房”问题专项清理整治坚决遏制农地非农化乱象行动方案>的通知》(川国土资发〔2018〕37号)总体要求,结合我市实际,特制定本方案。

  一、工作总体要求

  全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会和省委十一届三次全会、内江市委七届七次全会和隆昌市委一届三次全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻落实党中央、国务院关于加强耕地保护、实施乡村振兴战略的决策部署,提高政治站位,树立“四个意识”,迅速将思想和行动统一到中央领导同志重要批示要求上来,统一到两部工作要求上来,统一到省委省政府、内江市委市政府的决策部署上来,坚持最严格的耕地保护制度,坚决遏制农地非农化乱象,严格农业设施用地管理,优化产业发展环境,促进现代农业发展,加快乡村振兴步伐。

  二、清理整治范围

  依法依规对占用耕地特别是永久基本农田建设非农设施、改变土地性质和用途的违法违规行为进行全面清理整治。重点清理整治工商资本和城市居民到农村非法占用耕地变相开发房地产和建设住房行为。清理整治范围主要包括以下三类问题:

  (一)在各类农业园区内占用耕地或直接在耕地上违法违规建设非农设施,特别是别墅、休闲度假设施等;

  (二)在农业大棚内违法违规占用耕地建设商品住宅;

  (三)建设农业大棚看护房严重超标准,甚至违法违规改变性质用途,进行住宅类经营性开发。

  三、主要工作任务

  (一)全面排查清理,建立问题台账。在全市开展拉网式、台账式排查清理,实行网格化管理、责任到人,逢棚必查、不留死角,摸清底数、掌握实情。全面收集整理土地承包、流转、审批、备案等相关档案信息,找出问题节点,追查问题根源。对排查清理发现的违法违规占用耕地建设住房等非农设施的,逐一建立问题台账,为清理整治提供依据。

  (二)坚持分类施策,落实整治整改。各镇(街道)、市级有关部门要认真学习领会《国土资源部、农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》(国土资发〔2014〕127号)等文件精神,准确把握专项行动政策界限,不搞范围缩放。根据排查发现问题,科学划分问题类型,制定针对性工作方案,依法依规整治整改。对在各类农业园区内占用耕地或直接在耕地上违法违规建设住房等非农设施的,以及在农业大棚内违法违规占用耕地建房等改变土地性质和用途的严重违法违规行为,要作为清理整治重点,坚决依法依规严厉打击,坚决退房还地,恢复生产;对农业大棚看护房等生产附属设施占地面积超标的,要区分情况,做细工作,切实加以整改。

  (三)严格执纪执法,开展问责惩处。依照相关法律法规,对违法违规建设“大棚房”等问题的责任主体,国土资源等部门要依法依规从严查处,对涉嫌犯罪的,移送公安、司法等部门,依法追究刑事责任;逐一排查“大棚房”是否享受财政补助的情况,建立工作台账,对其中涉嫌骗取涉农资金补助、改变农业设施用途的,农业、财政等部门要坚决追回涉农资金补助;对在清理整治违法违规建设“大棚房”等农地非农化问题中,发现存在不作为、乱作为、失职渎职的公职人员,市纪委监委将严肃追责问责;对涉嫌有内外勾结、搞利益交换和谋取私利等腐败行为的,要依法依纪严肃处理。

  (四)加快耕地整治,恢复生产功能。对违法违规占用耕地建设的“大棚房”等非农设施,清理整治后,各镇(街道)要按照“谁破坏、谁恢复”的原则,及时采取综合措施,恢复农业生产。国土资源部门加强与农林部门的协同配合,根据现有耕地整治复垦等行业技术标准,做好耕地整治技术支撑,严格检查验收程序和方法,不符合标准不予验收。各镇(街道)要结合耕地保护特别是永久基本农田特殊保护、设施农用地管理和乡村治理工作,加强与国土资源和农林部门的沟通配合,努力构建早发现、早制止、严查处的高效监管机制,切实将违法问题化解在萌芽状态。

  (五)构建长效机制,规范用地管理。以专项行动为契机,强化永久基本农田用途特殊管制措施,建立违法违规占用耕地有奖举报制度。加强设施农业精细化管理,对设施大棚、温室等普遍建档立卡。加强对工商资本进入农业利用耕地的规范管理,完善配套规章制度,强化流转土地用途管制。根据实施乡村振兴战略的需要,抓紧研究制定完善农村一二三产业融合发展、乡村产业振兴和设施农业等用地政策和管理办法。

  四、明确责任分工

  坚持属地管理,明确责任主体,逐级压实责任,采取有力措施,确保工作实效。

  (一)市级负责。市政府负责全市专项行动工作统筹协调,承担实施专项行动的主体责任。负责专项行动组织落实,保障人力物力,做好政策宣传,安排工作进度,开展清理自查,落实整治整改措施等工作。成立以分管副市长任组长,市国土资源局、市农林局主要负责人为副组长,市纪委监委、市委宣传部、市公安局、市委深改办、市网信办、市发改委、市民政局、市财政局、市人社局、市旅游局、市工商局、市委政研室、市扶贫移民局等部门为成员的隆昌市“大棚房”问题清理整治专项行动领导小组,统筹推进全市专项行动。负责制定工作方案,把握政策执行,开展现场调研,加强督察督办,提出政策建议,总结进展成效,及时向内江市专项行动领导小组汇报。领导小组办公室设在市国土资源局,从市国土资源局和市农业局抽调精干力量,集中办公,承担监督检查、数据汇总处理和信息上传下达等日常工作。

  (二)区域具体落实。各镇(街道)人民政府(办事处)按照属地管理原则,对辖区内专项行动负总责,承担实施专项行动辖区的主体责任。各镇(街道)人民政府(办事处)主要负责同志为第一责任人,负责专项行动组织落实。要迅速组建工作机构,切实加强组织领导,细化工作推进方案,积极开展清理排查,按时开展数据处理和信息汇总上报。做好专项行动的政策宣传、辖区内的清理自查、整治整改措施的落实等工作。将清理整治任务和责任逐级落实到村(社区)组,实行销号管理,确保整治整改成效。

  (三)部门协调配合。市国土资源局、市农林局等部门按照相关法律法规规定,在市政府统一部署下,根据职能职责,加强专项行动指导和督促,各尽其责、共同负责,加强配合、联合行动,落实专项行动各项措施。

  五、工作步骤

  各镇(街道)人民政府(办事处)、市级相关部门要认真贯彻中央领导批示精神,根据“两部”工作要求和内江市委市政府的决策部署,提高政治站位,统一思想认识,明确目标任务,落实工作责任,迅速开展专项行动。

  (一)排查清理阶段。从9月中旬开始,用一个月左右的时间,开展全面排查,摸清家底,合理分类,建立台账。各镇(街道)人民政府(办事处)要迅速开展全面排查,逐个入园入棚现场核查,登记造册,建立问题台账,制定整治整改工作方案,经镇(街道)人民政府(办事处)主要负责人签字后,于10月9日前,报送隆昌市专项行动领导小组。

  (二)整治整改阶段。从10月中旬开始,用两个月左右的时间,组织开展好整治整改。各镇(街道)人民政府(办事处)、市级有关部门根据整治整改方案,因类施策,倒排时间,加快整改;市专项行动领导小组办公室将根据整治整改情况,集中通报、公开处理一批典型案例。组织相关部门,开展联合督导检查,对重点地区查处整治情况开展实地抽查核查,对发现弄虚作假、整治工作推进不力的,严肃问责追责。

  12月15日前,各镇(街道)人民政府(办事处)要在认真总结清理整治情况的基础上,形成专题报告,经主要负责同志签字盖章后,报市专项行动领导小组。

  12月19日前,市专项行动领导小组将全市专项整治工作总结报市政府,经市政府主要领导签字同意后,报内江市专项行动领导小组。

  六、工作要求

  开展“大棚房”问题专项清理整治涉及面广、政策性强、社会敏感度高,要充分认识清理整治“大棚房”问题的复杂性、艰巨性,切实加强组织领导,确保如期保质完成专项清理整治任务。

  (一)加强组织领导。各镇(街道)人民政府(办事处)、市级有关部门要高度重视,提高政治站位,树立“四个意识”,充分认识清理整治“大棚房”问题的重要性、复杂性、艰巨性,严格属地管理,压实属地责任。镇(街道)主要负责同志要亲自挂帅,靠前指挥,及时解决清理整治过程中出现的问题,为专项行动提供人力和资金保障,切实把各项任务落到实处,确保取得实效和社会稳定。

  (二)强化部门协作。这次专项清理整治行动,市国土资源局、市农林局共同负责,切实发挥牵头作用,加强专项行动的统筹协调;各镇(街道)人民政府(办事处)、市级有关部门按照职责分工,各司其职、各负其责,积极参与专项行动,建立健全信息共享、情况通报、联合查处、案件移送等机制,加强协调配合,形成工作合力。

  (三)严肃督导问责。市专项行动领导小组对清理的每一个环节,都要严肃认真督导。将专项行动纳入耕地保护目标责任制考核和年度目标考核。对工作开展不力、清理推进缓慢、整改不彻底不到位的镇(街道)和有关部门进行通报批评和扣分。健全问责机制,对违法违规问题,发现一起、查处一起,进行警示教育。

  (四)定期上报信息。实行专项行动信息周报制度。各镇(街道)人民政府(办事处)要在加快工作进度的同时,及时调度汇总清理整治工作进展情况,于每周一下午16:00前,经主要负责人签字盖章后上报本辖区清理整治情况纸质件和电子版;对清理整治中发现的重大情况随时上报。市专项行动领导小组办公室每周二前向内江市专项行动领导小组报送工作进展情况。

  (五)接受社会监督。在集中开展专项行动期间,设立举报电话,建立举报制度。各镇(街道)人民政府(办事处)要设立群众举报电话,接受群众举报,接受舆论监督。市纪委监委接到的“大棚房”问题线索和群众举报,同时移交市专项行动领导小组。

  隆昌市“大棚房”问题清理整治专项行动领导小组举报电话:0832?3991138。

  附件: 1.隆昌市“大棚房”问题专项清理整治工作领导小组

  2.隆昌市“大棚房”问题专项清理整治排查情况汇总表

  3.隆昌市“大棚房”问题专项清理整治违规项目情况表

  附件1

  隆昌市“大棚房”问题专项清理整治行动

  工作领导小组

  组 长:张长华 市政府副市长

  梁 虹 市政府副市长

  副组长:贺 俊 市国土资源局局长

  黄体元 市农林局局长

  成 员:市纪委监委、市委宣传部、市公安局、市委深改办、市网信办、市发改局、市民政局、市财政局、市人社局、市住建局、市旅游局、市工商局、市委政研室、市扶贫移民局分管负责人

  领导小组办公室设在市国土资源局,由市国土资源局副局长李武、市农林局总农艺师黄汇婷同志任办公室主任。办公室从市国土资源局和市农林局抽调精干力量,集中办公,承担监督检查、数据汇总处理和信息上传下达等日常工作。


  附件2

  隆昌市“大棚房”问题专项清理整治排查情况汇总表

  _______________镇(街道)人民政府(办事处) 单位:个、亩


  (街道)
设施农业情况 违法违规建设情况 违法违规

  占地面积
小计 塑料

  大棚
日光

  温室
连栋

  温室
其他 小计 Ⅰ类 Ⅱ类 Ⅲ类 其他 耕地 其中基本农田
个数 面积 个数 面积 个数 面积 个数 面积 个数 面积 个数 面积 个数 面积 个数 面积 个数 面积 个数 面积
总计


  注:Ⅰ类指在各类农业园区内占用耕地或直接在耕地上违法违规建设非农设施。

  Ⅱ类指在农业大棚内违法违规占用耕地建设商品住宅。

  Ⅲ类指建设农业大棚看护房严重超标准,甚至违法违规改变性质用途,进行住宅类经营性开发。
附件3

  隆昌市“大棚房”问题专项清理整治违规项目情况表

  _______________镇(街道)人民政府(办事处) 单位:个、亩、万元
序号 项目

  名称
占地

  面积
建设

  地点
土地

  流转

  起止

  时间


  数
建设主体 计划整改到位时间
主体

  名称
建设

  总投资
其中享受财政补助 始建

  时间
违规

  性质
违规面积
占用

  耕地
其中占用基本农田
中央 省级 市级 县级
县、乡(街道)、村 *年*月—

  *年*月
*年

  *月
Ⅰ、Ⅱ、

  Ⅲ、其他
注:1.本表是违法违规情况明细表,要求逐个项目填写,项目是指各种资金来源的设施农业建设项目,如一次性投

  资建设的10个棚,视为1个项目,在一行填写。

  2.违规性质可分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类及其他,其中Ⅰ类指在各类农业园区内占用耕地或直接在耕地上违法违规建设非农设施。Ⅱ类指在农业大棚内违法违规占用耕地建设商品住宅。Ⅲ类指建设农业大棚看护房严重超标准,甚至违法违规改变性质用途,进行住宅类经营性开发。
主办:隆昌市人民政府  承办:隆昌市电子政务办公室
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