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隆昌市人民政府办公室关于印发《隆昌市行政审批事中事后监管实施意见》《隆昌市政府投资建设项目中介服务超市建设管理办法(试行)》的通知
  • 发布时间:2019-10-24来源:市政府办阅读次数:1564【打印本页】关闭窗口

  

  隆府办发〔2019〕15号

  
  各镇(街道)人民政府(办事处),市级各部门,有关单位:

  《隆昌市行政审批事中事后监管实施意见》《隆昌市政府投资建设项目中介服务超市建设管理办法(试行)》已经2019年9月19日第一届市人民政府76次常务会议审议通过,现印发你们,请结合实际认真贯彻执行。

  
  隆昌市人民政府办公室

  2019年10月13日

  


  隆昌市行政审批事中事后监管实施意见

  为进一步加快政府职能转变,坚持放管结合,建立科学有效的事中事后监管体系,现提出如下实施意见。

  一、基本原则

  市级有关部门应根据《中华人民共和国行政许可法》规定,建立健全监督管理制度。坚持“依法依规、公开透明、审管分离、审管联动、分工协作”原则开展事中事后监督管理工作。

  二、工作职责

  市行政审批局:负责将行政审批事项的办理流程和事中监管过程对外公开;负责职责范围内行政审批事项的受理、审查、决定等工作,按照“谁审批、谁负责”的原则承担行政审批事中监管的主体责任;负责将行政审批事中监管信息及时反馈至有履行事后监管的职能部门,为事后监管提供有关材料,配合履行好事后监管职责。

  市级职能部门:负责将事后监管过程和结果对外公开;负责按照“谁主管、谁监管”原则核查有关审批结果材料或者进行事后监管等方式履行监督职责,负责职责范围内对申请人是否按照审批文件确定的内容开展经营活动进行监督管理,承担已划转行政审批事项事后监管的主体责任;负责将事中事后监管相关信息及时反馈市行政审批局,为市行政审批局的审批工作提供业务指导,及时将行政审批相关法律法规移送市行政审批局。

  市委编办:负责在市级有关部门“三定”方案中明确事中事后监管职责。

  市委政研室:负责督促《隆昌市行政审批事中事后监管实施意见》实施。

  市纪委监委:负责监督检查审批、监管人员工作和行为,对索取、收受他人财物或者谋取其他利益,构成犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予政务处分。

  三、工作任务

  (一)制定事中监管制度,正确行使审批权。

  1.制定“程序清单”和“责任清单”。市行政审批局负责制定《隆昌市行政审批事项程序清单》和《隆昌市行政审批事项责任清单》,多形式多渠道及时向社会公布。经办人、审核人、签发人严格按照“程序清单”和“责任清单”办理行政审批事项,确保各司其职,履职到位。

  2.实行审批权充分授权股室负责人制度。市行政审批局按照“三集中三到位”原则,将行政审批权以授权书的方式充分授权给股室负责人,股室负责人对审批结果的法律责任终身负责。即经办人受理后报股室负责人审批做出许可或不予许可的决定。分管负责人对分管领域的审批业务负监督管理责任,主要负责人对全局审批业务负监督管理责任。市行政审批局要通过网络、电子显示屏、宣传册等方式将审批事项名称、操作流程等对外公开,提高群众知晓率。

  3.建立事中监管防控体系。依托隆昌市行政审批综合审批管理系统,建立市行政审批局和市级部门联动的审批信息共享平台,实现接件审批和监管信息资源共享,实时监控审批过程。梳理岗位廉政风险点,制定岗位防范控制风险具体措施和办法,签订《个人廉政风险和防控承诺书》《股室廉政风险和防控承诺书》,并向社会公示,形成行政审批与监管的闭环。市行政审批局应采取现场踏勘与行政审批人员分离的办法,抽调业务骨干,组建一支专业化的现场踏勘队伍,专职负责现场踏勘工作,并严格按照《隆昌市行政审批局现场踏勘管理办法》和《隆昌市行政审批事项现场踏勘流程图》相关规定进行踏勘,并将结果作为审批的重要依据。

  4.实行办结件抄告制。市行政审批局应在审批事项办结后2个工作日内将审批结果以两种方式推送至市级监管部门:一种将办结信息形成电子文档通过党政内网推送至市级监管部门;另一种是通过信息共享平台将办结信息推送至市级监管部门,并以短信方式通知市级监管部门签收。推送的内容均包括事项名称、地点、内容、审批结果和申请人及其联系方式、经办人及其联系方式。市级监管部门应派专人每天进行信息签收。如对收到的信息存在疑问或有争议的,应在3个工作日内向市行政审批局反馈意见。市行政审批局应每月将抄告情况、部门签收意见情况形成简报报市政府,并抄送相关镇(街道)、市级有关部门。

  5.实行办件质量抽查制。市行政审批局应对办件质量建立每月、每季度随机抽查和年度评估机制。对检查中发现的问题及时整改,强化办理责任。市行政审批局对审批行为进行年度评估,按照评估结果进一步优化审报流程和运行机制,为市政府在行政审批领域决策提供参考。

  (二)制定事后监管措施,落实监管责任

  1.建立事中事后监管体系。由发改、经信、市场监管、应急管理等重点部门分别制定投资管理、信用管理、维护市场公平交易秩序及加强产品质量、食品安全、安全生产等关键领域的事后监管办法。其他职能部门针对本部门已划转的行政审批事项制定加强事中事后监管细则,努力构建行政监管、信用管理、行业自律、社会监督、公众参与的综合监管体系。

  2.制定监管清单。市级相关职能部门根据相关法律法规制定《隆昌市行政审批事项监管清单》。监管清单应包含:事项名称、审批部门及监管部门、依据、责任股室、电话。监管清单内容应多形式多渠道及时向社会公示。

  3.制定监管措施。市级相关职能部门应制定事后监管措施,接到审批信息后,应认真研究审批事项所涉及的相关法律规定,按照《隆昌市行政审批事项监管清单》和监管措施及时监管,确保实施内容与审批信息一致,杜绝申请人违法违规操作。

  4.加强监督检查。市级相关职能部门对事后监管内容要加强监督检查,定期或不定期派单位纪检组,对其监管行为进行抽查,对监管人员失职、渎职等违纪违规行为提出处理意见,对重大违纪违规行为报市纪委监委处理。

  (三)建立审管联动机制,确保审批与监管有效衔接

  1.建立重点领域会商会审制度。市行政审批局对涉及国家安全、生态安全和公共安全,以及涉及重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益项目进行审批时,要组织行业主管部门会商,充分听取行业主管部门意见,共同研究决定审批结果,提升行政审批科学水平。

  2.建立特邀审查员制度。市行政审批局对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的设备、设施、产品、物品的检验、检测、检疫,除法律、行政法规规定由行政机关实施的外,应当逐步由符合法定条件的专业技术组织实施。专业技术组织及其有关人员对所实施的检验、检测、检疫结论承担法律责任。专业技术人员可以从市级审批部门、市级行业主管部门或相关专家库中聘请,以保证审批质量,提高行政审批效率。

  3.建立监管事项抄告制度。监管部门在履行事中事后监管职责时,对审批结果存有疑问,或在监管过程中需要审批人员配合的,应以书面形式通过党政内网抄告市行政审批局;市行政审批局应在规定时间内进行回复或派人配合监管部门工作。

  四、保障措施

  (一)加强统筹协调,确保审批和监管工作有序开展。市委编办定期检查审批部门和监管部门的履职情况,协调审批和监管过程中遇到的问题和困难,对重大问题及时上报市委、市政府。

  (二)推进依法行政,形成有效的权力制约机制。市司法局对审批部门和监管部门制定的“程序清单、责任清单、监管清单”和“监管办法”要进行合法性审查。

  (三)加强监督执纪问责,督促履职尽责到位。市纪委监委要加强组织协调,督促审批部门和行业监管部门切实履行主体责任,健全完善相关制度,规范审批和监管流程,形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制;加强对审批部门和行业监管部门履职情况的监督,强化问责,促进履职到位。

  附件:1.隆昌市行政审批事中事后监管任务分工表

  2.隆昌市行政审批事项监管清单(样表)

  附件1

  隆昌市行政审批事中事后监管任务分工表

  序号工作任务牵头部门配合部门完成时限

  1制定实施意见市行政审批局市委编办、市司法及市级相关职能部门2019年10月

  2部门制定“程序清单”和“责任清单”市行政审批局市级相关职能部门2019年11月

  3制定投资管理领域事中事后监管办法市发展和改革局市级相关职能部门2019年11月

  4制定信用管理、维护市场公平交易秩序及加强产品质量、食品安全领域的事中事后监管办法市市场监管局市级相关职能部门2019年11月

  5制定安全生产领域的事中事后监管办法市应急管理局市级相关职能部门2019年11月

  6制定监管清单市行政审批局市级相关职能部门2019年11月

  附件2

  隆昌市行政审批事项监管清单(样表)

  序号事项名称事项内容审批部门监管部门监管依据监管责任股室监督电话

  隆昌市政府投资建设项目

  中介服务超市建设管理办法(试行)

  第一章 总 则

  第一条 为进一步提高全市政府投资建设项目行政审批效率,规范中介服务活动,提高财政资金使用效率,根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》,结合隆昌市实际,制定本办法。

  第二条 本办法所称政府投资建设项目是指市级行政企事业单位组织实施,使用上级及本级财政公共预算、基金预算、预算外资金、政府性融资、行政事业单位自筹资金、接受捐赠、国外政府贷款、国际金融组织贷款等财政性资金投资建设的项目。

  参与隆昌市政府投资建设项目的中介服务机构的选择与管理适用本办法。

  第三条 本办法所称中介服务机构是指依法设立的运用专门知识和技能,按照一定业务规则或程序为委托人提供中介服务,并依法收取相应费用的法人组织。包括:

  (一)项目咨询机构:编制建设项目可行性研究报告、固定资产投资项目报告、项目建议书;建设项目可行性研究报告、项目建议书、实施方案、节能审查评估,行业主管部门为市发展和改革局。

  (二)环评技术单位:编制建设项目环境影响评价报告和建设项目竣工环境保护报告,行业主管部门为市生态环境局。

  (三)水保方案编制机构:编制提供生产建设项目水土保持方案编制服务,行业主管部门为市水利局。

  (四)水土保持监测机构:提供生产建设项目水土保持监测服务,行业主管部门为市水利局。

  (五)安评机构:编制建设项目安全设施“三同时”相关评价报告,行业主管部门为市应急管理局。

  (六)职业卫生评价机构:编制建设项目职业卫生“三同时”评价报告,行业主管部门为市卫生健康局。

  (七)社会稳定风险评估机构:编制社会稳定风险评估报告行业主管部门为市委政法委。

  (八)建设工程勘察机构:提供建设项目岩土工程勘察、水文地质勘察等服务。房屋建筑和市政工程行业主管部门为市住房和城乡建设局,交通项目行业主管部门为市交通运输局,水利工程项目行业主管部门为市水利局,国土工程项目行业主管部门为市自然资源和规划局等。

  (九)建设工程设计机构:编制建设项目修建性详细规划或设计方案、初步设计文件、施工图设计文件。房屋建筑和市政工程行业主管部门为市住房和城乡建设局,交通项目行业主管部门为市交通运输局,水利工程项目行业主管部门为市水利局,国土工程项目行业主管部门为市自然资源和规划局等。

  (十)工程设计施工图纸审查机构:提供建设项目施工图设计文件审查服务。房屋建筑和市政工程行业主管部门为市住房和城乡建设局,交通项目行业主管部门为市交通运输局,国土工程项目行业主管部门为市自然资源和规划局等。

  (十一)建设工程监理机构:提供建设项目工程监理服务。房屋建筑和市政工程行业主管部门为市住房和城乡建设局,交通项目行业主管部门为市交通运输局,水利工程项目行业主管部门为市水利局,国土工程项目行业主管部门为市自然资源和规划局等。

  (十二)工程质量检测机构:提供建设项目工程质量检测服务。房屋建筑和市政工程行业主管部门为市住房和城乡建设局,交通项目行业主管部门为市交通运输局,水利工程项目行业主管部门为市水利局,国土工程项目行业主管部门为市自然资源和规划局等。

  (十三)建设工程造价咨询机构:提供建设项目工程造价咨询、编制服务及施工全过程控制服务。房屋建筑和市政工程行业主管部门为市住房和城乡建设局,交通项目行业主管部门为市交通运输局,水利工程项目行业主管部门为市水利局,国土工程项目行业主管部门为市自然资源和规划局等。

  (十四)建设工程质量鉴定机构:提供建设工程质量鉴定服务。房屋建筑和市政工程行业主管部门为市住房和城乡建设局,交通项目行业主管部门为市交通运输局,水利工程项目行业主管部门为市水利局等。

  (十五)房屋安全鉴定机构:提供房屋安全鉴定及其他相关服务,行业主管部门为市住房和城乡建设局。

  (十六)房地产评估机构:提供房地产评估服务,行业主管部门为市住房和城乡建设局。

  (十七)地震安全性评价机构:编制建设项目地震安全性评价相关文件,行业主管部门为应急管理局。

  (十八)测绘机构:提供建设项目地籍测绘、勘测定界、大宗地形测绘、宗地图测绘、房屋测绘、工程测量、管线测绘服务,行业主管部门为市自然资源和规划局。

  (十九)地质勘查技术服务机构:提供国有建设项目地质勘探、土地评估、地质灾害风险性评估服务,行业主管部门为市自然资源和规划局。

  (二十)拍卖机构:提供建设项目土地拍卖服务,行业主管部门为市自然资源和规划局;提供国有资产拍卖服务,行业主管部门为市财政局。

  (二十一)资产评估机构(财务审计):提供资产评估服务行业主管部门为市财政局。

  (二十二)PPP咨询服务机构:编制物有所值评价报告、财政承受能力评估报告、PPP实施方案,行业主管部门为市财政局。

  (二十三)工程预算评审机构:提供建设项目财政评审服务,行业主管部门为市财政局。

  (二十四)工程结算审核机构:提供建设项目工程结算、工程财务审核服务,行业主管部门为市审计局。

  (二十五)桥梁安全鉴定机构:提供公路桥梁安全鉴定及其他相关服务,行业主管部门为市交通运输局。

  (二十六)其他依法成立的相关中介服务机构:行业主管部门为法定主管单位。

  第四条 隆昌市政府投资建设项目中介超市的建立、使用和管理应遵循“公开公平、公正择优、综合评价、动态管理”原则。

  第二章 中介超市的建立

  第五条 市级行政主管部门为市政府投资建设项目中介超市建设项目业主。

  第六条 市行政审批局负责综合协调,会同市公共资源交易服务中心(市政府采购中心)和市级行政主管部门和监督部门采取公开公平、公正择优的方式,在符合本办法第七条规定条件的中介服务机构中,按照承诺服务时限、服务质量、收费标准等指标进行分类招标或比选,依法建立中介超市。

  第七条 申请进入隆昌市政府投资建设项目中介超市的中介服务机构应具备下列条件:

  (一)依法成立,具有独立承担民事责任的能力;

  (二)具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度;

  (三)有健全的技术管理和质量保证体系;

  (四)近三年内,在经营活动中没有重大违法违规记录;

  (五)工程监理机构应具备本行业丙级及以上资质等级和编制技术能力,其他中介服务机构应具备本行业相关资质等级(法律法规和本行业无资质等级要求的除外);

  (六)未被纳入社会信用体系“黑名单”。

  第八条 中介超市所涉及部门(单位)的主要职责是:

  (一)市行政审批局:牵头综合协调中介超市建设管理工作,会同行业主管部门制定建设方案,会同市财政局和市级行业主管部门会审相关行业中介超市建设招标采购需求,汇总中介服务机构动态业绩考核情况,做好中介服务机构违约事实记录和处理。

  (二)市司法局:指导各涉及部门对中介超市建设过程和日常管理进行相应的法制审查。

  (三)市公共资源交易服务中心(市政府采购中心):在中介超市建设时,组织并实施招标采购活动,制定招标采购文件发布招标采购信息、组织专家评审、公布中标结果。在中介超市使用时,依照本办法随机抽取中介服务机构,并发给中标通知书。

  (四)市级行业主管部门:依据相关法律法规精神和行业要求,提出中介服务机构类别、资格条件、收费折扣率(由市行政审批局牵头,召集市财政局、行业主管部门共同研究确定)、服务时限等采购需求,制定中介服务机构考核管理办法,按照职责分工对超市内中介服务机构依法实施监督管理,并向市行政审批局报备动态业绩考核情况。

  第九条 建立隆昌市政府投资建设项目中介超市按照下列程序进行。

  (一)制定方案。市级行业主管部门根据相关法律法规规定和行业要求提出的中介超市建设需求,制定公开招标文件或比选方案(不得在文件和方案中限定进入中介超市的中介机构个数)。

  (二)发布信息。市公共资源交易服务中心(市政府采购中心)依据《中华人民共和国政府采购法》等有关规定,在四川省政府采购网和隆昌市公共资源交易信息网上公开发布信息,接受符合要求的中介服务机构报名。

  (三)招标或比选。根据《中华人民共和国政府采购法》等有关规定,由市公共资源交易服务中心(市政府采购中心)组织通过招标或比选等方式,依法按照规定程序确定入选超市的中介服务机构。

  (四)发布超市建设结果公告。由市公共资源交易服务中心(市政府采购中心)将超市建设结果向社会公开发布。超市建设过程由市发展和改革局、市财政局、市审计局、市级行业主管理部门按照法规和工作职责开展相应监督。

  第三章 中介服务机构的使用

  第十条 隆昌市政府投资建设项目所需的中介服务机构必须在隆昌市政府投资建设项目中介超市内选择(限额以上工程项目的勘察单位、设计单位、监理单位和上级行政主管部门有规定的除外)。如果项目业主未在中介超市内选择中介服务机构的市财政不予拨付项目涉及的中介服务费。有特殊要求不在中介超市内选择的,项目业主需报经市政府批准,并报市财政局备案。

  第十一条 市级部门建立的各中介超市应按照“管办分离”的原则,统一放置在市公共资源交易服务中心的中介超市随机抽取平台上使用。

  第十二条 市政府投资建设项目业主需要选用中介服务机构时,向市公共资源交易服务中心提出书面申请,市公共资源交易服务中心受理后,在2个工作日内会同项目业主、行业主管部门和监督部门按照不同行业资质和服务类别,对不同服务类别中介服务机构按照“公开公平、公正诚信、随机抽取”的原则进行选用。同一项目同一中介服务机构不得承担同一事项的编制和审查服务。

  第十三条 中介服务机构选择确定后,业主单位应在5个工作日内按照招标或比选文件中主要条款规定与中介服务机构签订委托服务合同,合同应明确委托目标、职责范围、工作时限、质量要求、费用标准、支付方式、违约责任等事项。其中,中介服务机构服务时限和收费标准不得高于超市建设投标时承诺的时限和收费标准;合同签订后3个工作日内报送市级相关行政监督部门。

  第十四条 市政府投资建设项目中介超市实行动态管理。市级行业主管部门制订相应的考核管理办法,会同市行政审批局和项目业主单位对中介服务机构的执业情况进行年度考核和绩效评估,考核评估结果作为下一期进入中介超市的招标评审依据,原则上考核排名前60%的中介服务机构可自动进入下一期中介超市。进入中介超市的资格有效期为2年,期满后重新调整,以招标和比选等方式进行补充。

  第四章 中介服务机构的监管

  第十五条 市政府投资建设项目中介超市内的中介服务机构对服务事项实行“服务承诺制、限时办结制、收费公开制和流程公示制”四项制度。

  (一)服务承诺制。中介服务机构对服务事项的内容、程序时限、质量、责任和收费标准向业主及社会作出公开承诺的制度。

  (二)限时办结制。中介服务机构在项目业主咨询和办理相关事项时,在承诺的时限内完成或予以答复的制度。

  (三)收费公开制。中介服务机构对服务事项统一承接、统一审查、统一收费标准,从业人员不得私自受理,所有收费事项纳入委托合同或收费合同。

  (四)流程公示制。中介服务机构对内部服务流程优化再造,对服务事项实行“一站式”服务、预约服务、上门服务和跟踪服务,建立服务事项的快速通道。

  第十六条 进入隆昌市政府投资建设项目中介超市的中介服务机构发生下列情形的,应当在5个工作日内以书面形式向市行政审批局报送相关材料。市行政审批局会同市财政局、市审计局等相关监督部门和市级行业主管部门共同分析出现下列情形对中介服务机构执业的影响,并做出相应处理。

  (一)中介服务机构合并、分立、撤销的;

  (二)法人代表更换、注册资本变更的;

  (三)从业资质和执业人员发生变动,对执业能力产生影响的;

  (四)中介服务机构及从业人员受到主管部门或者行业协会处罚的;

  (五)中介服务机构因违法、违约被仲裁或判决承担责任的。

  第十七条 进入隆昌市政府投资建设项目中介超市的中介服务机构有下列情形之一的,将从中介超市中除名,列入不良记录名单,两年内不得再申请进入隆昌市中介超市;并按照社会信用体系建设相关规定和要求,依法上报并纳入社会信用体系“黑名单”,按工程建设领域失信“黑名单”联合惩戒的相关规定进行处理。

  (一)在项目开展过程中,因自身原因不能按时保质完成委托服务事项;

  (二)违反有关法律法规,被司法机关或者行政监督等部门处罚的。

  (三)进入超市后拒绝接受业务1次以上或将业主委托的服务项目转包、分包给其他公司或个人的;

  (四)中介机构执业人员在开展业务过程中,与项目业主单位串通弄虚作假或者提供虚假报告的;

  (五)法律、法规、规章及行业规范禁止的其他行为。

  第十八条 中介服务机构的行业主管部门要加强对中介服务机构的业务指导,以保证中介服务机构快速、保质、保量完成项目建设任务。

  第十九条 中介服务机构的行业主管部门要制定相关中介服务机构监督管理办法,加强对中介服务机构从业行为的监督管理。发现中介服务机构有违反法律、法规行为的,应依法给予其行政处罚或报上级主管部门予以处理,有关处理结果报市行政审批局备案。

  第二十条 项目业主应积极配合中介服务机构的工作,及时提交服务项目相关资料,中介服务机构应按合同约定及时完成服务事项。对不认真履职或履职不到位的项目业主、行业主管部门及其工作人员等监察对象,由市纪委监委进行问责;对违规违纪或严重违约的中介服务机构,由行业主管部门进行问责。

  第五章 附 则

  第二十一条 对中介超市的建立、使用,国家或上级部主管单位有规定的,按规定执行。

  第二十二条 隆昌市的企业投资建设项目选用中介服务机构可参照本办法执行,也可自行选用中介服务机构。

  第二十三条 本办法自发文之日起30日后施行,有效期两年。本办法由隆昌市行政审批局商市级行业主管部门负责解释。
 
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